Orçamento de obra industrial: como ler e comparar propostas

O que um orçamento de obra industrial precisa mostrar?

Orçamento de obra industrial é o documento que traduz o projeto em quantidades, custos e preço final. Duas propostas só são comparáveis se mostram a mesma coisa, com o mesmo nível de detalhe.

As referências mais claras vêm de contratações públicas. Em obra privada elas não são obrigatórias, mas servem de régua para ler uma proposta. Para contratações com base em projeto básico, o TCU orienta que o orçamento detalhado discrimine, para cada serviço e fornecimento, o preço unitário, a quantidade e o preço total. Ele também deve trazer as taxas de BDI e de encargos sociais, cada uma com composição e demonstração ¹.

Há ainda dois formatos de planilha. Além da planilha de preços unitários (orçamento sintético), o TCU indica que o projeto básico deve conter o orçamento analítico, com as composições de todos os custos ¹. Ao comparar propostas, peça os dois.

A lógica do preço é simples. O preço global de referência é o custo global de referência (somatório dos custos diretos de todos os insumos e serviços necessários à plena execução da obra) acrescido do valor correspondente ao BDI ⁴⁵. Se o custo direto não está aberto, o BDI não tem onde ser conferido.

Para uma proposta bem documentada, peça:

• planilha sintética e composições analíticas ¹;
• preço unitário, quantidade e preço total de cada serviço e fornecimento ¹;
• composição do BDI e dos encargos sociais ¹;
• critérios de medição e de pagamento, além das memórias de cálculo ⁶.

Em que projeto a proposta se baseia?

O primeiro erro de comparação acontece antes dos números: cada proponente orça um projeto diferente.

A Lei 14.133/2021 ajuda a nomear os níveis. O anteprojeto é a peça técnica com os subsídios necessários para elaborar o projeto básico ⁶. O projeto básico é o conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para definir e dimensionar a obra ⁶. Uma proposta apoiada só em anteprojeto está, portanto, um degrau antes dessa definição. Pergunte a cada proponente em que documentos ele se baseou.

A maturidade do projeto também importa. A ABNT NBR 16636-2 descreve uma fase de elaboração e desenvolvimento de projetos técnicos, que envolve a coordenação e a orientação geral dos projetos de todos os elementos da edificação ⁷. Vale perguntar como esses projetos foram compatibilizados na proposta que você recebeu.

Quantitativos: de onde vêm os números?

Quantidades iguais entre propostas não provam nada se vierem de levantamentos diferentes. Peça a memória de cálculo, que a Lei 14.133/2021 coloca entre os elementos esperados em estimativas de valor, junto dos preços unitários referenciais ⁶.

Não é preciso revisar tudo com a mesma profundidade. A curva ABC de insumos permite refinar o orçamento com pesquisa de mercado nos insumos mais significativos ³. Na comparação, concentre a conferência nos poucos itens que respondem pela maior parte do valor.

Para uma referência de composição de valor em galpões, veja também custo m² da construção de galpão industrial.

Como ler o BDI sem se enganar pelo percentual?

BDI é a sigla de Benefícios e Despesas Indiretas ⁸. Pelo Decreto 7.983/2013, o preço global de referência é o custo global de referência acrescido do valor correspondente ao BDI, e o BDI deve ter sua composição evidenciada ⁴.

O Acórdão TCU 2622/2013 definiu faixas aceitáveis de BDI, com tipos de obra e aquisição de materiais e equipamentos tratados separadamente ⁸. Uma planilha de verificação baseada nesse acórdão enquadra a construção de edifícios industriais (fábricas, oficinas, galpões industriais) no tipo "construção de edifícios", CNAE 4120-4 ⁹.

O ponto central para quem compara é outro. Quando o BDI estiver fora dos patamares estipulados no acórdão, o TCU orienta proceder ao exame pormenorizado dos itens que compõem a taxa ². Um percentual isolado diz pouco. O que importa é o que está dentro dele.

Em obra privada, a pergunta continua válida: o BDI do equipamento é o mesmo da obra civil? Se for, peça a justificativa.

Quais erros aparecem ao comparar propostas?

Os mais frequentes são estes:

1. Comparar só o total ou só o BDI. O percentual isolado diz pouco; a composição é que explica a diferença ².
2. Misturar bases de encargos sociais. Os encargos podem ser tratados sobre a folha de pagamento, no caso de mensalistas, ou sobre o custo operacional de mão de obra, no caso de horistas ³. Propostas com bases diferentes precisam ser normalizadas antes de qualquer comparação.
3. Aplicar o mesmo BDI a obra e a equipamentos. No regime do Decreto 7.983/2013, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza específica, que possam ser fornecidos por empresas com especialidades próprias e diversas e que representem percentual significativo do preço global, devem ter BDI reduzido ⁴. A exceção são equipamentos com projeto, fabricação e logística não padronizados, em que o BDI pode ser calculado e justificado pela complexidade da aquisição ⁴.
4. Tratar a montagem industrial como se fosse construção civil. O Decreto 7.983/2013 excetua os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como de construção civil ⁴. O Sinapi é mantido pela Caixa Econômica Federal, com pesquisa de preços feita pelo IBGE ⁴.
5. Não comparar exclusões. O que não está escrito no escopo reaparece depois como diferença de preço. Liste lado a lado o que cada proposta inclui e o que deixa de fora: infraestrutura, utilidades, documentação, testes, descarte de entulho, licenças.
6. Ler o cronograma como um número só. Prazo igual não significa premissa igual. Verifique o que cada proponente supõe sobre liberação de áreas, fornecimento de equipamentos e operação da fábrica durante a obra.

Que perguntas fazer antes de fechar?

Use esta lista na reunião de esclarecimento, com todos os proponentes:

• Escopo: em qual projeto a proposta se baseia (anteprojeto, projeto básico, projeto compatibilizado)? ⁶⁷
• Quantitativos: onde está a memória de cálculo dos itens de maior valor? ⁶³
• Composições: posso ver as composições analíticas, e não só a planilha sintética? ¹
• BDI: quais itens compõem a taxa, e há BDI diferente para equipamentos? ⁴
• Encargos: em que base foram calculados, folha de pagamento ou custo operacional? ³
• Medição e pagamento: quais são os critérios? ⁶
• Exclusões: o que está fora do preço e quem responde por isso?
• Cronograma: quais premissas sustentam o prazo e o que o atrasa?
• Equipe: quem executa e quem acompanha a obra do início ao fim?

Se a obra for turn key, em que um único contrato reúne os escopos, leia também obra turn key industrial: o que é, escopo e contrato.

Como a EMR faz

A EMR Construções e Instalações Industriais atua desde 1987 e fica em Taboão da Serra (SP). Segundo a EMR, ela trabalha na concepção, realização, qualificação e validação de instalações de produção, dentro das Boas Práticas de Fabricação (GMP), para os setores farmacêutico, biotecnologia, veterinário, cosméticos, sanitário, químico e hospitalar.

A empresa organiza a obra nas seguintes etapas:

• consultoria: entender o processo e a norma que a planta precisa atender;
• anteprojeto: layout, fluxos e estimativa de investimento;
• engenharia: detalhamento de civil, elétrica, mecânica e utilidades;
• execução: equipe própria no canteiro, com a fábrica em operação;
• gerenciamento: prazo, custo, segurança e documentação;
• qualificação e validação das instalações de produção.

Segundo a EMR, a mesma equipe acompanha a instalação da primeira conversa ao protocolo de validação.

Nas obras turn key, a EMR reúne civil, elétrica, mecânica, utilidades, automação e HVAC no mesmo contrato, do detalhamento de projetos à entrega final. Foi assim, segundo a empresa, no laboratório NB3 do Instituto Butantan (2023) e no laboratório e área de produção da Zambon (2017). A EMR trabalha no Butantan desde 2014.

O escopo das disciplinas está em serviços da EMR. A sequência da obra, da consultoria à validação, está em como a obra anda.

Tem propostas de obra em mãos e quer uma segunda leitura do escopo e das exclusões? Fale com a EMR.